{"id":4940,"date":"2020-03-23T19:31:22","date_gmt":"2020-03-23T18:31:22","guid":{"rendered":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/?p=4940"},"modified":"2020-03-24T13:25:10","modified_gmt":"2020-03-24T12:25:10","slug":"corona-im-rechtsstaat-warum-rechtsstaatlich-einwandfrei-gehandelt-werden-muss","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/2020\/03\/23\/corona-im-rechtsstaat-warum-rechtsstaatlich-einwandfrei-gehandelt-werden-muss\/","title":{"rendered":"Corona im Rechtsstaat: Warum rechtsstaatlich einwandfrei gehandelt werden muss"},"content":{"rendered":"<p><strong>Bundesregierung plant rasche Gesetzes\u00e4nderung, um nachtr\u00e4glich Rechtsgrundlagen f\u00fcr &#8222;Kontaktverbote&#8220; zu schaffen<br \/>\n<\/strong><\/p>\n<p>Die seit heute in allen Bundesl\u00e4ndern geltenden Ausgangsbeschr\u00e4nkungen sind rechtswidrig, da es hierf\u00fcr keine gesetzlichen Grundlagen gibt (<a href=\"https:\/\/www.brak.de\/die-brak\/coronavirus\/uebersicht-covid19vo-der-laender\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">hier\u00a0die \u00dcbersicht\u00a0der BRAK zu allen\u00a0Verordnungen, Erlassen und Allgemeinverf\u00fcgungen der L\u00e4nder<\/a>). Dies ist offenbar die Auffassung des <em>Bundesgesundheitsministeriums<\/em>, das durch \u00c4nderungen des Infektionsschutzgesetzes (IfSG) im Laufe dieser Woche neue Rechtsgrundlagen schaffen m\u00f6chte.<\/p>\n<p><strong><span style=\"text-decoration: underline;\">\u00a7 28 Abs. 1 IfSG:<\/span> Rechtsgrundlage aller Corona-Ma\u00dfnahmen<\/strong><\/p>\n<p>Durch das Gesetzespaket, das bis Ende dieser Woche verabschiedet werden soll, soll unter anderem \u00a7 28 Abs. 1 IfSG ge\u00e4ndert werden. Eine Vorschrift, die bis vor kurzem niemand kannte. Zugleich die zentrale Norm, auf die sich die Bundesl\u00e4nder bei allen Beschr\u00e4nkungen des \u00f6ffentlichen Lebens in der vergangenen Woche gest\u00fctzt haben. Von der Schlie\u00dfung der Theater, Gastst\u00e4tten und Ladenlokale \u00fcber die Verbote von Versammlungen und Ansammlungen bis zu den als \u201eKontaktverboten\u201c verniedlichten Ausgangsbeschr\u00e4nkungen: \u00a7 28 IfSG wird in allen Allgemeinverf\u00fcgungen und Rechtsverordnungen der L\u00e4nder als Rechtsgrundlage genannt.<\/p>\n<p>Die vier S\u00e4tze von \u00a7 28 Abs. 1 IfSG lauten:<\/p>\n<blockquote><p><em>Satz 1:<\/em> \u201eWerden Kranke, Krankheitsverd\u00e4chtige, Ansteckungsverd\u00e4chtige oder Ausscheider festgestellt oder ergibt sich, dass ein Verstorbener krank, krankheitsverd\u00e4chtig oder Ausscheider war, so trifft die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde die <span style=\"text-decoration: underline;\">notwendigen Schutzma\u00dfnahmen<\/span>, insbesondere die in den \u00a7\u00a7 29 bis 31 genannten, soweit und solange es zur Verhinderung der Verbreitung \u00fcbertragbarer Krankheiten erforderlich ist.&#8220;<\/p>\n<p><em>Satz 2:<\/em>\u00a0 \u201eUnter den Voraussetzungen von Satz 1 kann die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde Veranstaltungen oder sonstige Ansammlungen <span style=\"text-decoration: underline;\">einer gr\u00f6\u00dferen Anzahl von Menschen<\/span> beschr\u00e4nken oder verbieten und Badeanstalten oder in \u00a7 33 genannte Gemeinschaftseinrichtungen oder Teile davon schlie\u00dfen; sie kann auch Personen verpflichten, den Ort, an dem sie sich befinden, nicht zu verlassen oder von ihr bestimmte Orte nicht zu betreten, bis die notwendigen Schutzma\u00dfnahmen durchgef\u00fchrt worden sind.&#8220;<\/p>\n<p><em>Satz 3:<\/em>\u00a0 \u201eEine <span style=\"text-decoration: underline;\">Heilbehandlung<\/span> darf nicht angeordnet werden.&#8220;<\/p>\n<p><em>Satz 4:<\/em>\u00a0 \u201e<span style=\"text-decoration: underline;\">Die Grundrechte<\/span> der Freiheit der Person (Artikel 2 Abs. 2 Satz 2 Grundgesetz), der Versammlungsfreiheit (Artikel 8 Grundgesetz) und der Unverletzlichkeit der Wohnung (Artikel 13 Abs. 1 Grundgesetz) <span style=\"text-decoration: underline;\">werden insoweit eingeschr\u00e4nkt<\/span>.\u201c<\/p>\n<p><em>(Hervorhebungen hinzugef\u00fcgt)<\/em><\/p><\/blockquote>\n<p>Dies bedeutet unter anderem:<\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Anzahl von Menschen:<\/span>\u00a0 Veranstaltungen oder sonstige \u201eAnsammlungen\u201c d\u00fcrfen zur Infektionsbek\u00e4mpfung nur untersagt werden, wenn es sich um eine \u201egr\u00f6\u00dfere Anzahl von Menschen\u201c handelt. Verordnungen, die \u201eAnsammlungen\u201c von 5, 3 oder gar 2 Menschen verbieten, sind rechtswidrig.<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Quarant\u00e4ne:<\/span>\u00a0 Personen d\u00fcrfen verpflichtet werden, \u201eden Ort, an dem sie sich befinden, nicht zu verlassen\u201c. Wenn sie infiziert sind, darf Quarant\u00e4ne angeordnet werden (\u00a7 30 IfSG).<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Kontaktverbot:<\/span>\u00a0 Allgemeine Anordnungen, das Haus nur noch \u201eaus triftigem Grund\u201c zu verlassen, sieht \u00a7 28 Abs. 1 IfSG nicht vor. Die seit heute geltenden \u201eKontaktverbote\u201c versto\u00dfen daher gegen geltendes Recht.<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Freiz\u00fcgigkeit:<\/span>\u00a0 Grundrechte d\u00fcrfen zwar eingeschr\u00e4nkt werden. Dies gilt jedoch nicht f\u00fcr das Grundrecht auf Freiz\u00fcgigkeit (Art. 11 GG).<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Grundrechtebeschr\u00e4nkung<\/span><u>:<\/u>\u00a0 Dass Art. 11 GG in \u00a7 28 IfSG nicht erw\u00e4hnt wird, ist keine Lappalie. Das Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) schreibt vor, dass auf Grund eines Gesetzes nur dann in Grundrechte eingegriffen werden darf, wenn dies in dem Eingriffsgesetz ausdr\u00fccklich erw\u00e4hnt wird. Allein das Fehlen des Art. 11 GG in \u00a7 28 Abs. 1 IfSG bedeutet, dass \u00a7 28 Abs. 1 IfSG keine Einschr\u00e4nkungen der Freiz\u00fcgigkeit erlaubt.<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Zwangsbehandlung:<\/span>\u00a0 Eine Zwangsbehandlung von Kranken oder Infizierten hat bislang noch niemand gefordert. Aus gutem Grund: Zwangsbehandlungen sind nach \u00a7 28 Abs. 1 Satz 3 IfSG ausdr\u00fccklich verboten.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Schlechter Scherz:\u00a0 \u00c4nderung &#8222;aus Gr\u00fcnden der Normenklarheit&#8220;<\/strong><\/p>\n<p>Das <em>Bundesgesundheitsministerium<\/em> schl\u00e4gt vor, \u00a7 28 Abs. 1 IfSG diese Woche noch zu \u00e4ndern. In der Begr\u00fcndung hei\u00dft es dazu lediglich, dies geschehe \u201eaus Gr\u00fcnden der Normenklarheit\u201c. Ein schlechter Scherz, geht es dem Ministerium doch ersichtlich darum, rechtswidrige Ma\u00dfnahmen im Nachhinein zu legalisieren. Ma\u00dfnahmen, die das \u00f6ffentliche Leben in unserem Land fast zum Stillstand bringen. Ma\u00dfnahmen, die zu existenziellen Sorgen von Millionen B\u00fcrgern f\u00fchren. Ma\u00dfnahmen, die es uns verbieten, ohne \u201etriftigen Grund\u201c das Haus zu verlassen und Freunde zu besuchen.<\/p>\n<p>in Zukunft soll \u00a7 28 Abs. 1 IfSG nur noch drei S\u00e4tze haben, die wie folgt formuliert sein sollen:<\/p>\n<blockquote>\n<p style=\"padding-left: 30px;\"><em>Satz 1:<\/em>\u00a0 \u201eWerden Kranke, Krankheitsverd\u00e4chtige, Ansteckungsverd\u00e4chtige oder Ausscheider festgestellt oder ergibt sich, dass ein Verstorbener krank, krankheitsverd\u00e4chtig oder Ausscheider war, so trifft die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde die notwendigen Schutzma\u00dfnahmen, insbesondere die in den \u00a7\u00a7 29 bis 31 genannten, soweit und solange es zur Verhinderung der Verbreitung \u00fcbertragbarer Krankheiten erforderlich ist; sie kann insbesondere Personen verpflichten, den Ort, an dem sie sich befinden, nicht oder nur unter bestimmten Bedingungen zu verlassen oder von ihr bestimmte Orte <span style=\"text-decoration: underline;\">oder \u00f6ffentliche Orte nicht oder nur unter bestimmten Bedingungen<\/span> zu betreten.&#8220;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px;\"><em>Satz 2:<\/em>\u00a0 \u201eUnter den Voraussetzungen von Satz 1 kann die zust\u00e4ndige Beh\u00f6rde Veranstaltungen oder sonstige Ansammlungen <span style=\"text-decoration: underline;\">von Menschen<\/span> beschr\u00e4nken oder verbieten und Badeanstalten oder in \u00a7 33 genannte Gemeinschaftseinrichtungen oder Teile davon schlie\u00dfen.&#8220;<\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px;\"><em>Satz 3:\u00a0 \u201e<\/em>Die Grundrechte der Freiheit der Person (Artikel 2 Absatz 2 Satz 2 des Grundgesetzes), der Versammlungsfreiheit (Artikel 8 des Grundgesetzes), <span style=\"text-decoration: underline;\">der Freiz\u00fcgigkeit (Artikel 11 Absatz 1 des Grundgesetzes)<\/span> und der Unverletzlichkeit der Wohnung (Artikel 13 Absatz 1 des Grundgesetzes) werden insoweit eingeschr\u00e4nkt.\u201c<\/p>\n<p style=\"padding-left: 30px;\"><em>(Hervorhebungen hinzugef\u00fcgt)<\/em><\/p>\n<\/blockquote>\n<p>Dies bedeutet:<\/p>\n<ul>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Anzahl von Menschen:<\/span>\u00a0 Versammlungen und \u201eAnsammlungen\u201c d\u00fcrfen auch dann verboten werden, wenn es sich nicht um eine \u201egr\u00f6\u00dfere Anzahl von Menschen\u201c handelt.<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Kontaktverbot:<\/span>\u00a0 Ausgangsbeschr\u00e4nkungen und Betretungsverbote, die bislang nach \u00a7 28 Abs. 1 IfSG nicht angeordnet werden konnten, sind in Zukunft m\u00f6glich.<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Freiz\u00fcgigkeit:<\/span>\u00a0 Das Grundrecht auf Freiz\u00fcgigkeit (Art. 11 GG) wird jetzt erw\u00e4hnt, sodass Ausgangsbeschr\u00e4nkungen nicht mehr am Zitiergebot des Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG scheitern.<\/li>\n<li><span style=\"text-decoration: underline;\">Zwangsbehandlung:<\/span>\u00a0 Das Verbot von Zwangsbehandlungen wird gestrichen \u2013 gewiss nicht allein \u201eaus Gr\u00fcnden der Normenklarheit\u201c.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>An unsere historische Erfahrung denken<\/strong><\/p>\n<p>Wir sind froh, in einem Rechtsstaat zu leben und nicht in einem \u201e<a href=\"http:\/\/vimu.info\/com.jsp?id=for_10_5_16_com_normenstaat_de_doc&amp;lang=de&amp;u=teacher&amp;flash=true\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Normen- und Ma\u00dfnahmenstaat\u201c (<em>Ernst Fraenkel<\/em>)<\/a>. In einem Rechtsstaat bestimmen die Normen \u00fcber die Ma\u00dfnahmenbefugnisse der Exekutive. Dies ist ein hohes Gut. Denn die historische Erfahrung lehrt uns, wohin es f\u00fchren kann, wenn Normen allenfalls im Nachhinein erlassen werden, um rechtswidrigem Handeln der den Anschein des Rechtsstaatlichen zu geben.<\/p>\n<p>Die Sorgen vor COVID19 sind gro\u00df, die Sorgen um unseren Rechtsstaat ebenso (vgl. auch <a href=\"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/2020\/03\/21\/corona-nur-kritische-fragen-sind-alternativlos\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><em>H\u00e4rting<\/em>, &#8222;Corona: Nur kritische Fragen sind alternativlos&#8220;, CRonline Blog v. 21.3.2020<\/a>).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Bundesregierung plant rasche Gesetzes\u00e4nderung, um nachtr\u00e4glich Rechtsgrundlagen f\u00fcr &#8222;Kontaktverbote&#8220; zu schaffen Die seit heute in allen Bundesl\u00e4ndern geltenden Ausgangsbeschr\u00e4nkungen sind rechtswidrig, da es hierf\u00fcr keine gesetzlichen Grundlagen gibt (hier\u00a0die \u00dcbersicht\u00a0der BRAK zu allen\u00a0Verordnungen, Erlassen und Allgemeinverf\u00fcgungen der L\u00e4nder). Dies ist offenbar die Auffassung des Bundesgesundheitsministeriums, das durch \u00c4nderungen des Infektionsschutzgesetzes (IfSG) im Laufe dieser Woche [&hellip;]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[1],"tags":[784,783,780,785,781,723],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4940"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4940"}],"version-history":[{"count":4,"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4940\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":4944,"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4940\/revisions\/4944"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4940"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4940"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.cr-online.de\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4940"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}